编者按
"城市情报"栏目由“行业资讯”和“国际案例”两个子栏目构成，其中“国际案例”栏目为您深入解读国外发达国家和地区在国土空间规划以及各类专项规划编制、研究、*策制定和实施管理等方面的先进经验，以期为业内同行提供具有参考价值的案例借鉴。
国际案例
日本社区综合照护服务体系的构建与借鉴
年日本提出社区综合照护服务体系不应单纯以老年人为服务对象，还要扩大到社区中的残疾人、妇女、儿童乃至所有居民，最终实现一个共生社会。这正是地域福利理论中“居家福利”、“地区自治”等成果的具体实践，既能因地制宜采取有效手段缓解不同地区的老龄化程度，还能逐渐解决护理人员短缺的难题。
一
日本社区综合照护服务体系构建的背景
1.少子高龄化的时代背景
日本社会经济的发展已经步入少子高龄化阶段，随之人口结构也发生了变化。年日本总人口为1.27亿人，65岁以上老年人口占比为26.5%，老年抚养比为43.9%，出生时预期寿命男性达80.9岁，女性达87.1岁。随着高龄化社会的发展，少子化问题也日益突出。日本总和生育率自年跌破2.0以来持续下降，并且—年连续3年低于1.3，年后略有回升，但仍低于人口稳定发展的更替水平。近些年日本死亡率也持续升高，自然增减率为负增长，总人口呈递减趋势。根据国立社会保障人口问题研究所的分析预测结果，预计年总人口将下降到1.25亿人，年将下降到1亿人以下。
日本在步入老龄化社会后，经过多年的摸索，逐步形成了一套独特的养老保障体系，从*策制定到养老护理都体现出对老年人无微不至的关照，并且已经形成一个有效的老年人安全保障网，在维护老年人尊严的前提下以社区为单位倡导自立、自强的养老方式。
2.福利国家背景下地域福利理论的形成
日本*府把年设定为福祉元年，标志着福利国家的成立，实现了全民皆养老、全民皆医疗的社会保障制度，也强化了全民对福利国家的认识。年审议通过《社会福利事业法》，第一次在法律上明确了地域福利的概念，对日本地域福利的发展有重要的意义。
日本“地域福利”这一概念受英国的社区照护(