孔祥忠：行*审批权下放利于水泥行业持续健
今年5月，国务院提出取消和下放117项行*审批权，但水泥、钢铁等高能耗行业不在其中。近日，国务院关于产能过剩的治理方案正式出台，未来将进一步减少*府对钢铁、水泥等五大产能过剩行业的行*干预，大幅缩减行*审批事项。
水泥行业的行*审批权是否应下放
实际上，国家从2007年就开始逐步下放行*审批权，这次提出大幅减少行*审批事项，有可能是把行*审批权下放到省里，这样更有利于中央*府进行宏观调控，有利于根据行业规划检查地方在化解产能过剩方面做的效果。在部分项目由中央*府审批情况下，尽管中央曾出台了许多*策来化解产能过剩，但在现行的体制和机制下是很难有效地控制产能过剩。以水泥行业为例，在目前和今后产能过剩情况下，中央再保留项目行*审批权(核准备案)已没有太大意义，既控制不了水泥产能过剩，也监管不了地方*府继续核准项目。国家核准什么？是产业布局还是产能总量？目前，水泥矿山开采，国家有资源管制；项目建设使用土地有土地法；项目环评有环保法；包括生产产品有质量法、安全法等，有很多相关的法律对项目建设和生产进行管制，法律应比行*权力大才对。从这个意义上来讲，项目审批首先是合法，然后再根据地方经济发展进行项目核准。实际上，对充分竞争市场的项目建设如果中央*府审批是前置条件，那么对项目审查执法的严肃性就变成一种挑战。
我国是从计划经济走向市场经济，有一个过渡期，在这个过渡期中央*府保留了部分项目的审批核准权，我们要肯定过去*府项目审批权给行业发展带来过很好的作用，如：对加速工业结构的调整、产业布局等方面前期都做了很好的设计；对推动水泥行业技术结构的调整、严格控制落后产能项目建设、促进企业的兼并重组、加速淘汰落后产能等方面发挥了积极的作用。但是，在市场经济条件下，特别是“十一五”以来，我国经济高速增长，市场需求拉动了投资高速增长，国家对行业做的规划很难得到落实，中央的项目行*审批权已不能对行业的发展起到很好的指导作用。在产业技术结构调整基本完成，淘汰落后也接近尾声，这个时候项目审批核准权已失去宏观调控的意义。
行*审批权的下放，是我国经济转型升级中的重要一环，有助于处理好*府与市场的关系，是一个突破口。项目审批权下放以后，中央*府可以把主要精力放在对地方*府新上项目的产业布局和行业规划的宏观管理上。另外，项目审批权的下放，也有利于*府部门的廉*建设，更好地通过法律和制度来约束一些行为。
项目行*审批权下放对水泥企业的影响
如果项目行*审批权下放，对水泥企业肯定会产生一定的影响，企业更多的是担心，一旦行*审批权下放，项目建设会不会更加混乱、产能过剩会不会失控？这种担心是多余的，行*审批权的下放，对地方*府来说，意味着压力更大了、责任更大了，而不是权力更大了，相信地方*府有科学发展观意识。过去，中央*府大包大揽，项目建设由国家审批，只需在地方备案，地方*府不承担任何责任。我们说要经济转型，我们对经济管理的思路和手段不改革、不更新，不从源头上做起，经济怎么能真正转型呢?只能会越转产能过剩越严重。笔者个人认为，下放行*审批权，对水泥行业是件好事，企业不必过多担心。行*审批权下放后，对地方*府的约束力更强了，如果新建项目无法产生新的经济效益，税收收不上来，地方*府也会担心，相信地方*府会正确对待产能过剩问题，注重投资效益。在新建项目的审批上，地方*府会越来越慎重，现在能动用的土地资源越来越少，不只是考虑能否卖个高价的问题，地方*府更关心的是新建项目能产生多大的效益、能为地方提供多少税收、对地方能做多大贡献等。因为地方*府想把地方的经济搞上去，同时也希望给地方的老百姓创造福利，稳定地方的社会环境。
从另一个角度讲，行*审批权下放以后，中央*府会加强监督；企业会更加关注地方*府审批的新项目对自己的产品市场和企业发展的影响；地方老百姓对环境保护的意识越来越强，也会关心新上项目对本地产生的环境影响。这样多方的监督，地方*府在审批新建项目时就会更加审慎。行*审批权的下放，有利于创造更加公平的市场竞争环境，有利于水泥行业的长期健康发展和行业整体经济效益的提高。
中央应加强对地方*府新建项目的监管
行*审批权下放以后，中央*府的角色改变了，可以把更多精力放在宏观管理上，减少对微观经济的干预。笔者个人认为，中央*府下放行*审批权不是一个孤立的事件，相信*府会加强监督管理，会有相应的配套措施实施。建议中央*府应充分发挥行业协会和社会力量，加强对地方*府审批新建项目的监督，地方新建项目应听取行业协会的意见，得到行业协会的认可，这是新建项目核准的一个必要的社会监督手段，因为行业协会更清楚项目该不该上，比中央*府监管更到位。
我们提到用碳交易的方法化解产能过剩的观点，以后可能对新建项目更具策略的方法是，只要上项目，涉及污染排放，就需要购买污染排放指标，用这个来取代项目核准中的总量控制，笔者认为这样更加公平合理。如果企业退出市场，关闭企业的污染排放指标则可以拿到碳交易所去出售，企业有了很好的退出机制。企业新上项目就要有污染排放指标，没有指标就不能上项目，用市场的倒逼机制会让水泥工业结构更加低碳、绿色。